الترويسة وتمهيد المطبوعة
بطاقة التوصيف، الأستاذ، المكتسبات القبلية، والأهداف البيداغوجية الكبرى
بطاقة تعريف المقياس
- عنوان المقياسالسياسات القطاعية في الجزائر
- الطور والتخصصماستر مهني – إدارة عامة
- السداسيالثاني
- السنة الجامعية2023 / 2024
- طبيعة الوحدةوحدة استكشافية
- نمط التدريسمحاضرات موجّهة (07)
- المعامل / الرصيدحسب البطاقة التقنية للتكوين
- قاعة/توقيت التدريسحسب الجدول الزمني للقسم
بطاقة الأستاذ
د. محمد أمين بن جيلالي
جامعة أبي بكر بلقايد – تلمسان
الفيديو التوضيحي للمقياس
ملخص مرئي تفاعلي يشرح هيكل المقياس، ويسلط الضوء على آليات صياغة وتحليل السياسات العمومية والقطاعية في الجزائر.
عرض المادة ومكانتها في برنامج التكوين
مدخل عام: يتناول هذا المقياس مفهومَي السياسة العامة والسياسات القطاعية، ويتتبّع مراحل صناعة السياسات القطاعية بالجزائر، ويرصد الفواعل الرسمية (السلطة التنفيذية والتشريعية) وغير الرسمية (المجتمع المدني، القطاع الخاص، المراكز البحثية) المساهمة في صياغتها، وصولاً إلى آليات الأولوية والميزانية القطاعية.
مكانة المقياس: بوصفه وحدة استكشافية ضمن ماستر مهني في الإدارة العامة، يؤسس هذا المقياس للكفاءة المهنية للطالب في قراءة وتحليل السياسات القطاعية، تمهيداً لانخراطه المستقبلي في هياكل الإدارة العامة المكلفة بصياغة أو تنفيذ أو تقييم هذه السياسات.
المكتسبات القبلية
- مبادئ أساسية في علم السياسة (مفهوم الدولة، السلطة، النظام السياسي)
- مدخل إلى القانون الدستوري والمؤسسات السياسية الجزائرية
- مبادئ التنظيم الإداري ووظائف الإدارة العامة
- إلمام أوّلي بمفهوم الميزانية العامة والمالية العمومية
الأهداف البيداغوجية العامة
في نهاية هذا المقياس، سيكون الطالب قادراً على:
- يُعرّف مفهومَي السياسة العامة والسياسات القطاعية ويميّز بينهما وبين السياسات العمومية
- يشرح السياق التاريخي والفكري لنشأة حقل السياسات العمومية كعلم مستقل
- يحلّل أدوار الفواعل الرسمية وغير الرسمية في صياغة السياسات القطاعية
- يقارن بين السياسة القطاعية والاستراتيجية القطاعية من حيث الوظيفة والأدوات
- يستنتج أولويات السياسات القطاعية في الجزائر انطلاقاً من قراءة قانون المالية
- يناقش مراحل صياغة الميزانية القطاعية وآليات الرقابة على تنفيذها
الدليل التوجيهي والتقييمي
1. نظام التقييم وتوزيع العلامات
- التقييم المستمر (40%): يشمل الحضور والغياب، والمشاركة الفعالة على منصة Moodle، والاختبارات الفجائية (Quizzes).
- الامتحان الختامي (60%): امتحان كتابي حضوري شامل في نهاية السداسي الثاني يغطي كافة المحاور السبعة.
2. البيئة الرقمية والوسائط التعليمية
- منصة Moodle: الفضاء الأساسي لتحميل المحاضرات والمشاركة في المنتديات البيداغوجية.
- بنك القوانين والوسائط: مطابقة النصوص التشريعية الجزائرية وقوانين المالية مع الفيديوهات المدمجة.
3. إرشادات النجاح والتميز الأكاديمي
- الربط التطبيقي: الربط المستمر بذكاء بين الجانب النظري والواقع الإداري للسياسات القطاعية.
- المتابعة الدورية: مواكبة الجرائد الرسمية والالتزام التام بالآجال المحددة للأنشطة الإلكترونية.
المخطط العام للمحاور
- السياسة العامة والسياسات القطاعية: المفاهيم والنشأة
- دور السلطة التنفيذية في صياغة السياسات القطاعية
- دور السلطة التشريعية في صياغة السياسات القطاعية
- دور الفواعل غير الرسمية في صياغة السياسات القطاعية
- السياسات القطاعية والاستراتيجيات القطاعية
- الأولوية القطاعية في الجزائر
- الميزانية القطاعية (الصياغة، التنفيذ، الرقابة)
جدول السيناريو البيداغوجي التنفيذي
تفكيك تنفيذي لكل محور فرعي وفق ستة محاور تقييمية، مطابقة للملحق 12 من المرجع الوطني
| رقم الوحدة | المحور الفرعي | الأهداف البيداغوجية الإجرائية المرحلية | مستوى الكفاءة (تصنيف بلوم) |
طريقة العرض والوسيط الرقمي / تنويع القنوات | الأنشطة والتقييم (تكويني / مستمر) | المدة الزمنية |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 01السياسة العامة والسياسات القطاعية |
1.1 مدخل مفاهيمي: نشأة حقل السياسات العامةهارولد لاسويل، وتعريف جيمس أندرسون للسياسة العامة | يسرد الطالب السياق التاريخي لنشأة حقل السياسات العامة كعلم مستقل يُعرّف مفهوم "السياسة العامة" حسب أندرسون | تذكر |
عرض تقديمي تفاعلي (Slides) يُفتتح بسؤال استفزازي مطروح مباشرة على الشاشة: «ما هي السياسة العامة؟» لتحفيز عصف ذهني فوري لدى الطلبة، ثم يستعرض بالتسلسل البصري السياق التاريخي لهارولد لاسويل عبر مقطع توثيقي مدمج داخل الشرائح، لينتهي العرض بإبراز تعريف جيمس أندرسون في شريحة ختامية منفردة تُشكّل المرجعية المباشرة التي يُبنى عليها الاختبار القصير. |
تكويني
|
الأسبوع 1 |
| 1.2 خصائص السياسة العامة وأنماطهافعل / خطة / مشكلة – أنماط تنظيمية، تنموية، توزيعية (مثال قطاع الصحة) | يميّز بين الأنماط الثلاثة للسياسات العامة استناداً إلى مثال قطاع الصحة يصنّف حالات واقعية ضمن كل نمط | تحليل |
مخطط توضيحي (Infographic) يُعرض على الشاشة ويُقسَّم إلى ثلاثة أعمدة متجاورة تمثّل الأنماط التنظيمية والتنموية والتوزيعية، وتُسقَط داخل كل عمود أمثلة حيّة من قطاع الصحة الجزائري، بحيث يوفّر هذا التقسيم الثلاثي البصري النموذج الجاهز الذي يعتمده الطلبة لاحقاً في تصنيف أمثلتهم الإضافية ثنائياً والتصويت الفوري عليها. |
تكويني
|
الأسبوع 1 | |
| 1.3 السياسة العامة والسياسات العموميةثمانية معايير للتمييز + أمثلة (الحماية الاجتماعية، التصنيع) | يقارن بين المفهومين وفق المعايير الثمانية المحدَّدة يستخرج أمثلة جزائرية مماثلة لمثالي الحماية الاجتماعية والتصنيع | تحليل |
جدول مقارن تفاعلي يُعرض على الشاشة يستعرض المعايير الثمانية للتمييز بين السياسة العامة والسياسات العمومية عموداً بجانب عمود، مع تعبئة حيّة أمام الطلبة لخانتي مثالي الحماية الاجتماعية والتصنيع داخل الجدول ذاته، بحيث يُشكّل هذا الجدول المكتمل جزئياً الأرضية التي ينطلق منها الطالب لاقتراح مثاله الجزائري الجديد ضمن نفس البنية. |
تكويني
|
الأسبوع 2 | |
| 1.4 نشأة السياسات القطاعيةالمجتمعات القطاعية، بيار ميلر، ميشال فوكو، أزمة 1929 والنيودِيل | يشرح الجذور الفكرية والتاريخية لبروز السياسات القطاعية يربط بين أزمة 1929 وبروز حقل السياسات العمومية | تحليل |
خط زمني تفاعلي (Timeline) يُعرض على الشاشة ويُقدَّم محطة بمحطة بدءاً من بروز المجتمعات القطاعية وصولاً إلى أزمة 1929 والنيودِيل، مع تضمين مقتطفات مختارة من ميشال فوكو وبيار ميلر عند كل محطة زمنية، بحيث ينتهي العرض بمحطة مفتوحة دون تعليق تُترك عمداً لتُطلق النقاش الجماعي التركيبي الذي يمهّد مباشرة للاختبار التجميعي الختامي للمحور. |
مستمر
|
الأسبوع 2 | |
| 02دور السلطة التنفيذية | 2.1 تحديد الأولويات الوطنية والتنسيق القطاعيتحليل الوضع الراهن، نقاط القوة والضعف، الأهداف الاستراتيجية | يحدّد خطوات السلطة التنفيذية في تحديد الأولويات الوطنية يحلّل آلية التنسيق بين القطاعات (تحليل SWOT للقطاع) | تحليل |
مخطط تدفّق (Flowchart) يُعرض على الشاشة يوضّح خطوات تحديد الأولويات الوطنية خطوة بخطوة وصولاً إلى نموذج تحليل SWOT فارغ الخانات يُسقط مباشرة في نهاية المخطط، بحيث يتحوّل هذا النموذج الفارغ إلى القالب العملي ذاته الذي تُنجَز عليه ورشة التحليل التطبيقي لقطاع مختار قبل تصحيحها جماعياً وفورياً. |
تكويني
|
الأسبوع 3 |
| 2.2 المتابعة والتقييم وإشراك الفواعلمؤشرات الأداء، المقاربة التشاركية مع المجتمع المدني | يميّز بين مؤشرات المتابعة ومؤشرات التقييم يُقيّم أهمية المقاربة التشاركية في صياغة السياسات القطاعية | تقييم |
دراسة حالة مصوّرة تُعرض عبر شرائح توثّق تجربة اللجنة الوطنية متعددة القطاعات لمكافحة الأمراض، مدعومة بفيديو قصير مدمج حول المقاربة التشاركية مع المجتمع المدني. بحيث تُختتم الشرائح بأسئلة إشكالية موجهة تُطرح مباشرة على الشاشة لفتح باب النقاش النقدي الجماعي وتأسيس لصياغة السؤال المقالي القصير على منصة Moodle. |
مستمر
|
الأسبوع 3 | |
| 03دور السلطة التشريعية | 3.1 التشريع والتشاور مع الفاعلينتمرير التشريعات والميزانيات, التشاور مع المجتمع المدني والقطاع الخاص | يوضّح دور السلطة التشريعية في تمرير التشريعات والميزانيات يُعدّد آليات التشاور مع الفواعل غير الرسميين | فهم |
محاضرة مقارنة مدعومة بجدول ثلاثي الأعمدة يُعرض على الشاشة يفصل بصرياً بين دور السلطة التشريعية كمُشرّع ورقيب وصانع سياسات، مع عرض مقتطف نص قانوني ذي صلة يُسقط أسفل كل عمود ليوضحه قانونياً. بحيث يُهيئ هذا التصنيف الثلاثي الطلبة مباشرة لمطابقة كل دور بوظيفته في النشاط اللاحق ثم اجتياز الاختبار القصير على المنصة. |
تكويني
|
الأسبوع 4 |
| 3.2 موازنة المصالح واستمرارية التنفيذهيكلة اللجان التشريعية القطاعية، ضمان استمرار تنفيذ السياسات | يحلّل دور اللجان القطاعية داخل الهيئة التشريعية يناقش أثر التوازن الحزبي على صياغة السياسات القطاعية | تقييم |
بودكاست تعليمي يستعرض دراسة حالة جزائرية (استناداً إلى زوامبية عبد النور) يسرد بالتسلسل كيفية تدخل اللجان التشريعية لموازنة المصالح السياسية، يعقبه نقاش صوتي موجّه بأسئلة تدريجية تقود الطلبة خطوة بخطوة نحو صياغة تقريرهم الجماعي القصير ثم مساءلتهم شفهياً وفردياً حول استنتاجاتهم. |
مستمر
|
الأسبوع 4 | |
| 04دور الفواعل غير الرسمية |
4.1 تعريف الفواعل غير الرسمية ونموذج لندبلومصور السلوك المؤثر على الدستور: التأييد، المعارضة، القضاء، الرأي العام، التعاون، المناقشة | يُعرّف الفواعل غير الرسمية لصنع السياسات العامة يصنّف صور التأثير حسب نموذج لندبلوم | تحليل |
خريطة مفاهيمية تفاعلية تُعرض على الشاشة وتوزّع صور السلوك المؤثر حسب لندبلوم (التأييد، المعارضة، القضاء، الرأي العام، التعاون، المناقشة) في عقد منفصلة فارغة الأمثلة، لتكون القالب المرجعي الذي يعتمده الطلبة في نشاط الربط بين الأمثلة الواقعية وصور التأثير قبل الاختبار القصير. |
تكويني
|
الأسبوع 5 |
| 4.2 المجتمع المدني، القطاع الخاص، والمراكز البحثيةمثال: مديرية البحث العلمي والتطوير التكنولوجي | يوضّح دور المراكز البحثية القطاعية في صناعة السياسات يُقيّم مساهمة الفواعل غير الرسمية في الجزائر | تقييم |
دراسة حالة مؤسساتية تُعرض عبر شرائح توثّق تجربة مديرية البحث العلمي والتطوير التكنولوجي، مدعّمة برابط توثيقي داعم يُفتح مباشرة أمام الطلبة على الشاشة، بما يزوّدهم بنموذج تحليلي جاهز يحتذون به عند إعداد عروضهم التقديمية المصغّرة بالمجموعات قبل الاختبار التجميعي الشامل للمحورين الثالث والرابع. |
مستمر
|
الأسبوع 5 | |
| 05السياسات والاستراتيجيات القطاعية |
5.1 الفرق المفاهيمي: Sector Strategy / Sector Policyالإطار الزمني والأولويات مقابل مبادئ توجيه القرار | يميّز بين الاستراتيجية القطاعية والسياسة القطاعية يشرح مكوّنات الاستراتيجية القطاعية (الإطار الزمني، الأولويات) | فهم |
محاضرة ثنائية اللغة (عربي/إنجليزي) تُعرض بالتوازي مع جدول مقارن فارغ الخانات على الشاشة يقابل مصطلحي Sector Strategy وSector Policy استناداً إلى مصدر أجنبي متخصص (Argaam)، ليكون هذا الجدول ذاته القالب الذي يُنجز عليه الطلبة تحليلهم المصطلحي المقارن ثم يُكمل كل طالب نسخته الفردية منه. |
تكويني
|
الأسبوع 6 |
| 5.2 العلاقة التكاملية بينهماالرؤية العامة مقابل أدوات التنفيذ القطاعية | يستنتج طبيعة العلاقة بين الاستراتيجية (الرؤية) والسياسة (الأدوات) يطبّق التمييز على مثال قطاعي جزائري | تحليل |
رسم تخطيطي هرمي يُعرض على الشاشة يجسّد تسلسل: استراتيجية ← سياسة ← أدوات تنفيذ، وتُسقَط عليه محاضرة موجزة مثالاً قطاعياً جزائرياً واحداً بصورة تدريجية من أعلى الهرم إلى أسفله، ليكون هذا المثال المعروض هو النموذج التطبيقي الذي يعيد الطالب بناءه فردياً على مثال قطاعي آخر ضمن دراسة حالته الكتابية القصيرة. |
مستمر
|
الأسبوع 6 | |
| 06الأولوية القطاعية في الجزائر |
6.1 أولوية المشاريع القطاعيةنموذج قطاع الصحة والبرنامج القطاعي للطاقات المتجددة | يُعدّد أمثلة عن الأولوية القطاعية في الجزائر يربط بين الأولوية القطاعية وتحسين الإطار المعيشي للمواطن | تحليل |
إنفوغرافيك يُعرض على الشاشة يلخّص محطات البرنامج القطاعي للطاقات المتجددة، مرفقاً برابط رسمي لوزارة الداخلية والجماعات المحلية يُفتح مباشرة أمام الطلبة، بحيث يوفّر هذا الرابط الموثَّق نقطة الانطلاق التي يعتمدها الطلبة في نشاط البحث الموجَّه القصير (Web Quest) تمهيداً لعرضهم الشفهي المصغّر. |
تكويني
|
الأسبوع 7 |
| 6.2 قراءة تحليلية لمخصصات الميزانية القطاعيةوزارات الداخلية، الاتصال، العمل والتشغيل، التربية الوطنية | يقرأ بيانات ميزانية قطاعية رسمية ويحلّلها يقارن بين مخصصات القطاعات المختلفة | تحليل |
رسم بياني (Bar Chart) يُعرض على الشاشة يقارن المخصصات المالية لأربع وزارات (الداخلية، الاتصال، العمل، التربية) استناداً إلى جدول بيانات رسمية مصاحب، بحيث يشكّل هذا الرسم أرضية القراءة المشتركة التي تنطلق منها ورشة تحليل البيانات الجماعية قبل الاختبار التجميعي للمحورين الخامس والسادس. |
مستمر
|
الأسبوع 7 | |
| 07الميزانية القطاعية (الصياغة، التنفيذ) |
7.1 مراحل صياغة الميزانية القطاعيةمنشور مديرية الميزانية، التنسيق الوزاري، التحكيم | يرتّب مراحل صياغة الميزانية القطاعية بالتسلسل الصحيح يوضّح دور مديرية الميزانية في كل قطاع وزاري | تطبيق |
مخطط تسلسلي (Flowchart) يُعرض على الشاشة بخطوات مرقّمة تُركَ ترتيبها مبعثراً عمداً (منشور الميزانية ← التنسيق ← الإرسال ← التحكيم)، ليكون هذا التشويش المقصود في العرض هو التمرين البصري ذاته الذي ينطلق منه نشاط الترتيب التسلسلي (Sequencing) على المنصة قبل تصحيحه جماعياً. |
تكويني
|
الأسبوع 8 |
| 7.2 تنفيذ الميزانية القطاعيةدور وزارة المالية، تحصيل الإيرادات والإنفاق، مراحل تنفيذ النفقة | يشرح آليات تحصيل الإيرادات والإنفاق القطاعي يميّز بين مراحل تنفيذ النفقة (الالتزام، التصفية، الأمر بالدفع، الصرف) | تحليل |
مخطط دائري يُعرض على الشاشة يقسّم مراحل تنفيذ النفقة العمومية (الالتزام، التصفية، الأمر بالدفع، الصرف) إلى قطاعات مرقّمة بترتيب غير متسلسل عمداً، بحيث يكون هذا المخطط المرجع البصري المباشر الذي يعتمده الطلبة في التمرين التطبيقي لإعادة ترتيب هذه المراحل بتسلسلها الصحيح. |
تكويني
|
الأسبوع 8 | |
| 7.3 آليات الرقابة على تنفيذ الميزانيةالرقابة الإدارية، الذاتية، الرئاسية, الوصائية، التشريعية، وأثناء التنفيذ | يُعدّد أنواع الرقابة الستة على تنفيذ الميزانية القطاعية يُقيّم فعالية كل نوع من أنواع الرقابة | تقييم |
جدول تصنيفي يُعرض على الشاشة يرصد أنواع الرقابة الستة (الإدارية، الذاتية، الرئاسية، الوصائية، التشريعية، وأثناء التنفيذ) في صف واحد تُترك أمثلته فارغة عمداً، وتُختتم به محاضرة تركيبية تستعيد خيوط المحاور السبعة، ليكون هذا الجدول الفارغ نقطة الانطلاق التي يبني عليها الطلبة خريطتهم المفاهيمية الشاملة قبيل الاختبار التجميعي الختامي. |
مستمر
|
الأسبوع 9 |
الأنشطة التلخيصية والاستنتاج العام
تُختتم كل وحدة فرعية بنشاط تلخيصي مرحلي (اختبار قصير أو نقاش تركيبي) يُفضي إلى استنتاج جزئي يربط المحور بما سبقه. وتُخصَّص حصة الأسبوع 9 لاستنتاج عام يجمع خيوط المحاور السبعة: من مفهوم السياسة العامة، مروراً بأدوار الفواعل الرسمية وغير الرسمية، وصولاً إلى الأولوية والميزانية القطاعية، تمهيداً مباشراً لأسابيع المراجعة العامة (10–12) استعداداً للتقييم الختامي للوحدة.
قائمة المراجع الببليوغرافية
- 01محمد العجاتي، «مقدمة حول السياسات العامة»، محاضرة، مركز منتدى البدائل العربي للدراسات.
- 02صالح النشاط، «الفرق بين السياسة العامة والسياسات العمومية والسياسات القطاعية»، محاضرة.
- 03عبد الإله أمين, «محاضرات السياسات العمومية»، محاضرة.
- 04عامر الياس شهد، «البدايات من السياسات القطاعية»، صحيفة الاقتصادية.
- 05شهر الدين غزالة، «دليل السلطة التنفيذية في تطبيق الفصل 24 من الدستور: الصلاحيات التشريعية والترتيبية بين ضوابط الحقوق والحريات وموجباتها»، المؤسسة الدولية للديمقراطية والانتخابات.
- 06الأمانة العامة لمجلس الوزراء، «دليل إعداد السياسات العامة في حكومة دولة الإمارات»، مجلس الوزراء – الإمارات العربية المتحدة.
- 07زوامبية عبد النور، «دور السلطة التشريعية في رسم السياسات العامة في الجزائر»، مجلة الحقوق والعلوم الإنسانية، المجلد 1، العدد 1.
- 08بن سليمان عمر، «الفواعل غير الرسمية وآليات تأثيرها على السياسات الاجتماعية»، مجلة الحقيقة، المجلد 17، العدد 3.
- 09تلعيش خالد، «الفواعل في الدولة وإشكالية ترقية أداء السياسات القطاعية وتحقيق الحكم الراشد: الجزائر أنموذجاً»، مجلة جامعة القدس المفتوحة للأبحاث والدراسات.
- 10العيد بوخنفر، «تحليل السياسات العامة في الجزائر: المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي دراسة حالة»، أطروحة دكتوراه، جامعة الجزائر 3.
- 11Albadr Foudeh, "Sector Policy and Strategy... What is the Difference?", Argaam.
- 12وزارة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية، «تعليمات بإيلاء الأولوية القصوى للمشاريع القطاعية ذات الصلة بالمرفق العام وتحسين الإطار المعيشي للمواطن».
- 13وزارة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية، «عرض حول التدابير القطاعية المسجَّلة بموجب قانون المالية».
- 14محمد فاسي، «عرض الميزانية القطاعية أمام لجنة المالية والميزانية بالمجلس الشعبي الوطني»، جريدة الشروق أونلاين.
- 15وزارة العمل والتشغيل والضمان الاجتماعي، عرض أمام لجنة المالية والميزانية بالمجلس الشعبي الوطني.
- 16وزارة التربية الوطنية، عرض ميزانية القطاع أمام لجنة المالية بالمجلس الشعبي الوطني.
- 17حمدي محمد، «تشخيص الميزانية العامة للدولة ومكانتها في التشريع الجزائري»، مجلة الدراسات القانونية والاقتصادية، المجلد 06، العدد 06.
- 18زاوش زهير، «محاضرات في المالية العامة»، محاضرات موجّهة لطلبة السنة الثانية علوم اقتصادية، جامعة قسنطينة 2.